风景区总体规划和详细规划的关系_旅游区总体规划和旅游详细规划的区别

1.青岛市崂山风景区条例

2.总规控规详规的关系

3.武汉东湖风景名胜区条例

第一，上位规划体现了上级的发展战略和发展要求。按照一级、一级事权的层级管理体制，上位规划代表了上一级对空间配置和管理的要求。因此，下位规划不得违背这些原则和要求，并要将上位规划确定的规划指导思想、城镇发展方针和空间政策贯彻落实到本层次规划的具体内容中。

第二，上位规划代表了区域整体利益和长远利益。随着我国城镇化和城市发展呈现出网络化、区域化的发展态势，单个城市将在更大范围内受相关城市和区域发展的影响和制约。上位规划从区域整体出发，编制内容体现了整体利益和长远利益，下位规划不得违背上位规划确定的保护原则和规模控制，要落实实行空间管制的区域，进一步深化和细化保护要求和保护措施。

第三，上位规划有助于协调和解决城乡之间的矛盾和问题。上位规划全局性、综合性、战略性、长远性更强，更加重视城乡区域协调有序发展和整体竞争力的提高；在整体发展的同时更强调和环境保护，限制单个城市进行不利于区域整体的开发活动，实现可持续发展。上位规划从区域视野出发，制定各城镇必须遵守的发展建设行动准则，有利于减少下位规划在分配和布局上的矛盾和冲突，有利于解决单个城市解决不了、解决不好的问题。

按照完善社会主义市场经济体制的要求，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的事务，由中央管理。属于各地行政区域的地方务，由地方管理。按照上述要求，在下一层次规划不得违背上一层次规划的原则下，还应注意明确各级在组织编制和审批城乡规划、实施城乡规划方面的权力和责任，实现清晰的一级、一级事权。中央，省级，市、县依法行使各自的规划管理事权。上级应将规划的重点放在关系整个行政地域发展的战略性、全局性的内容上，通过规划，加强对地方和生态环境的保护，加强对区域性基础设施布局的约束和引导。在同级行政单元内，要明确局部规划不得违背总体规划的原则。在近年的城市规划建设实际工作中，个别城市在制定近期建设规划和详细规划时，突破城市总体规划确定的建设用地规模和范围，不符合城市总体规划要求的近期建设规划和详细规划指导开发和建设，导致城市发展建设无序进行，乱占滥用土地，严重损害了城市规划的依法行政。因此，法律规定下位规划必须符合上位规划的要求，是保证城乡规划权威性、严肃性，保证城乡规划依法行政，保证城乡发展和建设科学有序进行的

青岛市崂山风景区条例

第一章　总则第一条　为加强西湖风景名胜区管理，严格保护和合理利用西湖风景名胜，根据院《风景名胜区管理暂行条例》、《浙江省风景名胜区管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　在西湖风景名胜区及其保护地带范围内从事相关活动的单位和个人，均应遵守本条例。第三条　西湖风景名胜区及其保护地带以院批准的《杭州西湖风景名胜区总体规划》划定的范围为准，由杭州市人民予以公示，并标界立碑。第四条　西湖风景名胜区内的各项工作应当遵循“科学规划、严格保护、统一管理、永续利用”的原则。第五条　杭州市人民设立杭州西湖风景名胜区管理委员会（以下简称风景区管委会），对西湖风景名胜区（以下简称风景区）实施统一管理。依法行使下列职权：

（一）根据杭州市城市总体规划、国民经济和社会发展，编制风景区规划和经济社会发展，经批准后组织实施；

（二）按照风景区保护、管理的法律、法规和规章的规定，对风景名胜、自然生态环境实施保护和管理；

（三）负责风景区的规划、土地、房产、建设管理的有关工作；

（四）负责风景区的环境保护、市政市容、环境卫生、林业林政、园林绿化、文物和水保护工作；

（五）负责风景区的财政、国有资产、统计、审计、物价、人事、劳动和社会保障以及财务会计监督工作，协助税收征管工作；

（六）协调、配合有关行政主管部门派驻风景区的分支机构或派出机构的工作；

（七）负责“西湖龙井茶”基地一级保护区的保护和管理工作；

（八）行使市人民授予或有关行政主管部门委托的其他职权。

风景区保护地带由所在地的区人民负责管理。风景区管委会应当参与风景区保护地带的保护、规划和建设。第六条　市人民交通、宗教、公安、税务、工商、质量技术监督等有关行政主管部门或其派驻风景区的分支机构、派出机构应当按照各自职责，协同做好风景区的保护和管理工作。第七条　风景区内的所有单位涉及风景区的工作和活动，应当服从风景区的规划要求并接受风景区管委会的统一管理。第八条　建立风景区保护和管理的监督检查制度。杭州市人民应当组织有关部门定期对风景区的保护和管理情况进行检查，并向市人大常委会报告。

被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得隐瞒或拒绝。第九条　任何单位和个人都有保护风景名胜、自然生态环境和风景区设施的义务，并有权举报、制止破坏风景名胜、自然生态环境和风景区设施的行为。

对在风景区保护、建设和管理中作出重要贡献的单位和个人，由市人民或风景区管委会给予表彰和奖励。第二章　规划第十条　风景区规划是风景区保护、建设、管理和利用的依据。

风景区规划分为风景区总体规划、风景区详细规划和风景区控制性详细规划。第十一条　编制风景区规划应当遵循以下原则：

（一）符合有关法律、法规的规定；

（二）符合杭州市城市总体规划，与土地利用总体规划相协调，与杭州市国民经济和社会发展相衔接；

（三）保持风景区自然景观原有风貌和人文景观历史风貌，保护自然生态环境，改善环境质量，各项建设应当与风景区环境相协调，防止风景区城市化、人工化和商业化；

（四）协调处理好保护与建设、近期与远期、局部与整体的关系。第十二条　风景区总体规划由市人民组织编制，经市人民代表大会或其常委会审议通过后，按规定程序逐级上报院审批。风景区详细规划和风景区控制性详细规划由风景区管委会会同规划等有关部门依据风景区总体规划编制，经市人民核准，并经市人大常委会审议通过后，按规定报省建设行政主管部门批准，并抄送省有关行政主管部门。第十三条　风景区规划经批准后应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。

确需对风景区规划的内容进行调整或变更的，应当按原审批程序重新报批。第十四条　风景区管委会应当参与涉及风景区的各项专业规划和风景区保护地带所在地城市分区规划、村镇规划编制的会审。第三章　保护第十五条　风景区内的河、湖、泉、池、溪、涧、潭等水体和竹木花草、野生动物、森林植被、岩石土壤、溶洞、地形地貌等自然景物以及园林建筑、宗教寺庙、文物古迹、历史遗址、石雕石刻等人文景物及其所处的环境，均属风景名胜，应严加保护。

风景区管委会应当设立必要的机构，配备必要的人员和装备，建立健全各项制度，制定保护措施，落实保护责任制。

总规控规详规的关系

第一章　总 则第一条　为了加强对崂山风景区的保护和管理，合理利用风景名胜，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　崂山风景区的规划、建设、保护、利用和管理，适用本条例。

本条例所称崂山风景区，是指经院批准的青岛崂山风景名胜区总体规划确定的崂山风景区区域。青岛崂山风景名胜区总体规划确定的其他区域，适用有关法律、法规的规定。第三条　市人民设立的崂山风景区管理委员会，负责组织编制崂山风景区（以下简称风景区）规划，组织、协调风景区保护、利用、管理中的重要工作，研究、审议有关风景区的重要制度和重大项目，对风景区保护、利用和管理工作进行监督检查。

崂山风景区管理委员会的组织形式、职能和工作制度由市人民规定。第四条　崂山风景区管理局、崂山区人民确定的管理机构根据各自职责负责崂山区范围内风景区的保护、利用和管理工作；城阳区、即墨市人民确定的管理机构，按照本条例规定，负责本行政区域内风景区的保护、利用和管理工作。

崂山风景区管理局和崂山区、城阳区、即墨市人民确定的管理机构（以下统称风景区管理机构）接受崂山风景区管理委员会的业务领导。第五条　市以及崂山、城阳、即墨等相关区（市）规划、建设、土地、环保、公安、旅游、文物、宗教、水利、林业、海洋与渔业等有关部门应当按照各自职责，做好风景区的有关监督管理工作。

涉及风景区区域的街道办事处应当支持、协助风景区管理机构做好对风景区的保护、利用和管理工作。第六条　市、相关区（市）人民应当建立风景区生态保护补偿机制。相关区（市）人民应当将风景区保护和管理、基础设施建设以及对风景区内财产所有权人、使用权人的补偿、补助等经费、资金，纳入本级预算。第七条　风景区内的村（居）民委员会依法管理属于本集体所有的土地和其他财产，参与风景区经济、社会发展，维护村（居）民合法权益，并组织、引导村（居）民保护和合理利用风景区。第二章　规划和建设第八条　风景区总体规划和详细规划的编制、报批按照国家规定进行。

崂山风景区管理委员会应当组织风景区管理机构、有关部门和相关区（市）人民，就风景区总体规划和详细规划的编制，广泛征求并如实反映当地村（居）民、有关组织、专家和公众的意见。第九条　崂山风景区管理委员会应当组织风景区管理机构、有关部门和相关区（市）人民，根据风景区总体规划和详细规划，编制重要系统和重点区域的实施规划，报市人民批准后组织实施。

重要系统、重点区域实施规划编制过程中，风景区管理机构应当将规划草案在规划范围内的社区（村庄）公示，征求当地村（居）民的意见。第十条　风景区管理机构应当依法将批准的风景区规划向社会公布，任何单位和个人有权查阅。

风景区未编制详细规划或者实施规划的区域内，除抢险救灾、公共安全等特殊需要外，不得进行各类建设活动。第十一条　编制城乡规划、海洋功能区划以及海岛保护等有关专项规划，涉及风景区及其保护地带、海域保护区的，应当与风景区规划相衔接；在编制过程中，有关部门应当书面征求崂山风景区管理委员会的意见。第十二条　风景区按照特色、空间布局和保护要求，划分为一级保护区、二级保护区、保护区。一级保护区为核心景区。

根据保护风景区整体风貌和生态环境的需要，在风景区周围确定保护地带、海域保护区。

各级保护区以及保护地带、海域保护区的具体范围，按照风景区规划确定并由崂山风景区管理委员会公布。第十三条　风景区内禁止建设损害生态、危害安全、污染环境、破坏景观的项目和设施，禁止设立各类开发区。

一级保护区内，除必需的导览、休憩、道路、环境卫生、安全防护等游览设施外，禁止新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院、房地产开发项目以及其他与风景名胜保护无关的建筑物、构筑物。

二级保护区内，严格限制与风景游览无关的建设，控制建筑高度、体量与密度。

保护区内，应当保持山体余脉、河流水系、田园绿地等生态缓冲区与景观廊道，不得形成连片建设地带。

武汉东湖风景名胜区条例

总规：是城市总体规划的简称，城市总体规划是指城市人民依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向.控规：是指控制性详细规划(regulatoryplan)是城市、镇人民城乡规划主管部门根据城市、镇总体规划的要求，用以控制建设用地性质、使用强度和空间环境的规划。.详规，是指修建性详细规划（siteplan或者constructive-detailedplan），是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计，是城市详细规划的一种。

法律依据：

《中华人民共和国民事诉讼法》

第七十六条当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。当事人申请鉴定的，由双方当事人协商确定具备资格的鉴定人;协商不成的，由人民法院指定。当事人未申请鉴定，人民法院对专门性问题认为需要鉴定的，应当委托具备资格的鉴定人进行鉴定。

第七十七条鉴定人有权了解进行鉴定所需要的案件材料，必要时可以询问当事人、证人。鉴定人应当提出书面鉴定意见，在鉴定书上签名或者盖章。

第七十八条当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据;支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。

第七十九条当事人可以申请人民法院通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者专业问题提出意见。

第八十条勘验物证或者现场，勘验人必须出示人民法院的证件，并邀请当地基层组织或者当事人所在单位派人参加。当事人或者当事人的成年家属应当到场，拒不到场的，不影响勘验的进行。有关单位和个人根据人民法院的通知，有义务保护现场，协助勘验工作。勘验人应当将勘验情况和结果制作笔录，由勘验人、当事人和被邀参加人签名或者盖章

第一章　总则第一条　为了加强对东湖风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜，根据院《风景名胜区条例》和有关法律、法规，制定本条例。第二条　本条例适用于东湖风景名胜区（以下简称风景区）的规划、保护、利用和管理。

风景区的范围以院批准的《武汉东湖风景名胜区总体规划》（以下简称风景区总体规划）划定的范围为准，由市人民予以公示，并标界立碑。第三条　风景区的保护、利用和管理应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第四条　市人民应当将风景区的保护和建设纳入全市国民经济和社会发展规划，加强基础设施建设，保护风景名胜。第五条　市人民设立风景区管理机构，作为市人民的派出机构，按照市人民规定的职责对风景区实施统一管理。

市有关行政主管部门或其派驻风景区的分支机构、派出机构，应当按照各自职责，做好风景区的保护和管理工作。

市有关行政主管部门在风景区内派驻的分支机构、派出机构，应当接受风景区管理机构的领导。第六条　风景区管理机构依法实施行政许可，应当简化办事程序，提高办事效率，方便当事人。

风景区管理机构应当将有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限，需要提交的全部材料目录和行政许可申请书示范文本等在其办公场所及网站上公示。

风景区管理机构应当依法受理行政许可申请并实行许可时限承诺制度。第七条　风景区内依法实施相对集中行政处罚权，其具体实施办法，由市人民另行制定。第八条　任何单位和个人不得破坏风景区内的风景名胜和设施；并有权制止、举报破坏风景名胜和设施的行为。

市人民或者风景区管理机构对风景名胜的保护、开发、建设、利用等做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。第二章　规划与建设第九条　风景区总体规划、详细规划按照院《风景名胜区条例》的规定进行编制。经批准的风景区总体规划、详细规划是风景区保护、建设、管理和利用的依据。任何单位和个人在风景区内开展相关活动，都应当遵守风景区总体规划、详细规划，服从规划管理。第十条　风景区管理机构应当及时公开经批准的风景区总体规划、详细规划等信息，任何组织和个人有权查阅。第十一条　经批准的风景区总体规划、详细规划不得擅自修改。确需对风景区总体规划、详细规划进行调整或变更的，由风景区管理机构会同市规划行政主管部门提出修改意见，广泛征求社会意见，经专家论证并报市人民同意后，向法定编制机关提出修改建议。

经修改的风景区总体规划、详细规划在实施中对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。第十二条　市有关行政主管部门编制有关专业规划涉及风景区的，应当符合风景区总体规划、详细规划，并应当征求风景区管理机构的意见。第十三条　风景区管理机构应当按照风景区总体规划、详细规划，编制景点和基础设施建设年度。

风景区景点和基础设施建设年度应当纳入全市城市建设。第十四条　在风景区内的建设项目（包括新建、改建、扩建，下同），必须坚持保护优先，开发建设服从保护的原则，并符合下列条件：

（一）符合风景区总体规划、详细规划和土地管理的规定；

（二）建筑物、构筑物的布局、高度、体量、造型和色彩等应与周围景点和环境相协调，不破坏风景区的景观；

（三）符合环境保护管理规定，不破坏风景区自然和生态环境；

（四）法律、法规规定的其他条件。第十五条　任何单位和个人在风景区内从事建设活动，应当持申请报告、建设项目基本情况说明、地形图及相关文件向风景区管理机构提出申请。

风景区管理机构受理建设项目申请后，应当组织相关部门依据风景区总体规划、详细规划和相关法律、法规对建设项目进行审核。建设项目经风景区管理机构审核后，方可依照有关法律、法规的规定办理审批手续。第十六条　修建缆车、索道等重大建设工程的选址方案，经风景区管理机构审核后，按照法定程序报院建设行政主管部门批准。第十七条　风景区内建设项目必须按照规定标准配套进行绿化。