风景区总体规划收费标准是多少钱一平方_风景区总体规划收费标准是多少

1.61过后华山门票现在涨价么？具体价格是多少？

2.农团生态旅游风景区票价多少

3.旅游集散中心项目建设请示景区项目请示

4.国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系 旅游规划

旅游总体规划（overall tour plan）又称旅游综合规划，是在旅游调查评价的基础上，根据国家的方针政策和国民经济发展的需要，综合分析旅游区特点和社会经济技术条件，提出旅游区发展战略；确定旅游区的性质；划定旅游区和风景区的范围及保护地带；划分景区和其他功能区；制定保护和开发利用风景名胜的措施；确定旅游区的接待容量和游览活动的组织管理措施；对风景区的总体布局、绿化、交通、水电、旅游服务设施进行统筹安排、全面规划；进行总体投资预算和效益分析；进行环境经济及社会影响评价分析。远景设计院指出它也常包括某些专题规划（或称部门规划）的内容，如旅游调查、评价和开发；客源市场调查、分析和规划；旅游线路设计和规划；旅游商品设计规划；旅游环境保护；旅游管理和人才培训等。旅游总体规划是与旅游部门规划对应而言，它具有全局战略性，对景区内各景点及具体建筑项目不作详细规划。

61过后华山门票现在涨价么？具体价格是多少？

风景区规划分为五个阶段：

（1）调查分析主要进行调查、分析、分类，并分别进行评价和收集基础资料汇编工作。

（2）编制规划大纲及论证充分了解基础资料的情况下，对风景区开发过程中的几个重大问题进行分析、论证。工作成果以文字为主及几张必要的现状与规划图纸。

（3）总体规划以已经审批的规划大纲为依据，编制风景区规划说明书和绘制总体规划图纸。

（4）方案决策部门组织有关专家，对各项专业规划方案进行专业评议，对总体规划方案进行综合评议，并作出技术鉴定报告，经修改后的总体规划方案文件再报有关部门审批、定案。

（5）管理实施规划编制风景区建设及管理的规划。主要包括：管理体制的调整和设置的建设以及人才规划；制定风景区保护管理条例及执行细则；旅游经营方式及导游组织方案的实施；各项建设的投资落实及设计方案制定；实施规划的具体步骤、和措施；经营管理体制及措施的建议规划。

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农团生态旅游风景区票价多少

省物价局依据华山风景区总体规划及华山景区品位的价值，华山风景名胜区核心景区（包括华山景区、玉泉院、仙峪、西岳庙等)门票实行“一票制”管理，门票价格标准为：旺季(3月1日-11月底)180元/人次；淡季(12月1日-次年2月底)100元/人次(门票有效期2天，含景点间交通费)。

旅游集散中心项目建设请示景区项目请示

农团生态旅游风景区门票价格：30元

农团生态旅游风景区地处自贡市区西南边缘，距自贡市区18公里，交通、通讯十分便利。风景区内均属深丘地貌，一般海拔400-480米之间，属岷江流域越溪河水系溜根河的发源地。乡内属大陆季风性气候，雨量充沛，无霜期长，湿润凉爽。多年平均气温17.1摄氏度，夏季最高气温36摄氏度，冬季最低气温2摄氏度，平均日照1106小时，平均无霜期300天左右，年降雨量1100余毫米。全乡总面积23.5平方公里，人口近5000人，耕地少，林地和宜林地占主体，全景区现有林地25000多亩，森林覆盖率已达70%，林大多为混交林，以马尾松、杉、柏、樟、楠、油茶、杜鹃和竹类为主，有植物品种300余种，林间鸟兽达200余种，白鹤、野鸡、猫头鹰、山鹰、野兔、野猪、野猫等国家保护鸟兽常在林间出没。

全乡范围内无污染企业，森林茂密，山清水秀，空气清新，自然人文景观各具特色。1999年6月，经省、市有关专家考察评定，批准农团成为四川省第一个地市州级生态示范区2000年又被确定为国家天然林重点保护区，开发生态旅游潜力极大。

近年来，农团旅游开发区管委会在市、区的支持下，已着手规划，开发海湾，自贡市城市规划设计院已完成农团旅游开发的总体规划，共分为自然景观和人文景观两个大类六个小类五十个景点。一级自然景点8个，二级自然景点12个，自然景点9个，一级人文景点2个，二级人文景点8个，人文景点11个，有湖平如镜、水曲如龙、静影沉壁、翠色浮空、幽深曲折、引人入胜的飞龙峡，有尖削的印把山、陡峭的箱子岩、奇异的老鹰岩、壮美的锣鼓山、狮子山、神秘的穿山洞、道士洞、象鼻洞、猪嘴洞，还有险要的保安寨、大寨子、清幽的长恩寺、草堂寺、玉潭寺、九重寺。景区内还建有革命历史教育基地，李仲权烈士、卢德铭烈士、本乡的郭重学烈士、李筱亭老前辈的事迹陈列，供游人瞻仰。

国家重点风景名胜区规划与旅游规划的关系 旅游规划

1.景区项目请示

武夷山市物价局关于武夷山风景名胜区停车场停车服务收费标准的批复

福建武夷山旅游发展有限公司：

你行《关于继续执行景区内停车场收费标准的请示》(武〔2016〕98号)收悉。根据《福建省物价局福建省住房和城乡建设厅福建省交通运输厅关于机动车停放服务收费政策的实施意见》(府〔2016〕233号)精神和一年来景区停车费的实际情况，经研究，现就景区停车费问题批复如下：

一、具体收费标准

序列号收费标准收费说明

1/7座及以下小型客车10元/6小时(15分钟内免费)，超过1小时收取2元，不足1小时按1小时计算，24小时最高不超过30元。

2/8-19座公交车20元/6小时(40分钟内免费)，超过1小时收取3元，不足1小时按1小时计算，24小时最高不超过40元。

25元/6小时3/20座以上公交车(40分钟内免费)，超过1小时收取4元，不足1小时按1小时计算，24小时最高不超过50元。

4.军队、警车、救护车、市政工程抢修车等特种车辆免费。

第二，你公司要公示收费项目、收费标准、收费依据12358价格举报电话等内容在收费场所的醒目位置，实行阳光收费的规定，主动接受物价部门和社会的监督。

2.景区修建请求拨款的请示

根据疫情防控要求，为确保游客和商户的健康安全，古文化街旅游区自2022年1月9日起暂时关闭，重新开放时间另行通知。希望大家积极配合，互相转告。

谢谢你。

古文化街旅游区

2022年1月9日

今天，天津之眼景区宣布，自2022年1月9日起暂停开放。

根据疫情防控要求，为确保游客健康安全，天津之眼摩天轮景区自2022年1月9日起暂停开放，重新开放时间另行通知。希望大家积极配合，互相转告。给您带来的不便，敬请谅解。

今天，天津水上乐园宣布，即日起水上乐园西门暂时关闭。

亲爱的游客同志们：

根据疫情防控的要求和一个公园，一个政策，水上乐园西门请示上级后即日起暂时关闭，开放时间另行通知。抱歉给您带来不便。

3.旅游景区项目建议书

项目建议书格式范本

项目建议书：项目建议书是中国合营者向其主管部门提交的与外国合营者建立合营企业的建议书文件。在调查研究、资料收集、施工现场踏勘和投资效果初步分析的基础上，论述了拟建项目的必要性和可能性。其目的是为项目获得批准。

格式：项目名称、发起人、项目负责人。名称、国家、资金和信用信息、经营范围、规模、产品信誉、销售情况等。中外双方。成立合资企业的原因。本文从国内技术差距、产品质量差距、引进国内外市场的需要、销售渠道和利用外资等方面阐述了建立合资项目的重要性和必要性。

项目主要内容：

1。以及生产经营的规模和范围；

2。合资年限；

3。合营企业的地址、占地面积和建筑面积(包括新建、改建或扩建)；

4。合资企业所需的员工人数，包括技术人员和管理人员；

5。投资总额、注册资本及各方出资比例；

6。

投资方式和资金来源；

7。产品的技术性能和销售方向：

合资道口的技术性能水平，在国内外的竞争力，产品是内销还是出口为主；

8。近期和未来的要求及现有条件

市场需求的初步研究和预测报告，或相关主管部门产品报告

意见的整理；

4。

主管部门关于安排主要原材料(包括能源、运输等)的意向书。);

5。相关部门关于资金安排的意向书。

_________________________________________________________________

示例：

中外合资企业项目建议书

一、项目名称：XXX产品合资生产(经营)项目。

项目主办单位：(企业名称)年月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日月日日月日月日月日日月日日月日

单位负责人：(厂长或经理)

二。建立合资企业的原因：

本文从国内外技术和产品质量的差异，以及利用外资、产品出口、培养人才、增加利润等方面，阐述了建立中外合资企业的必要性和重要性。

三。中国合资企业的信息：

介绍中方合资伙伴的基本情况和设立中外合资企业的有利条件，包括企业性质(国有或集体)、人员、技术力量、领导班子、固定资产、设备、场地、原产品产量、产值、利润、产品出口等。

四。外国合资企业的信息：

外方的名称、国别、资金、经营范围、规模、产品信誉和销售额。

销售情况等。

动词（verb的缩写）合资企业的主要内容：

(1)生产(经营)范围和规模。

(2)合资年份。

(3)合营企业的地址、占地面积、建筑面积(新建、扩建、改建)。

(4)合营企业职工总数和构成(工人、技术人员和管理人员)。

(五)投资总额、注册资本及各方出资比例。

(六)投资方式和资金来源：中方以土地使用权、建筑物、房屋、机器设备等出资。

对定价的估计，如现金投资(外汇、人民币)和来源(自筹资金、、

租赁)；外方应以现金、机器设备、工业产权(专利、商标

权)或者专有技术作为出资的，其价格、估价方法和预计金额。

(七)产品技术性能和销售方向

合营企业产品拟达到的技术水平在国内外是否具有竞争力，国内外产品比例的估算。

(八)生产(经营)条件

合营企业所需的主要原材料、燃料、动力、运输、合作及配套设施的近期和未来需求及现有条件。

(9)初步技术经济效益分析。

产品性能和价格(国内和国外销售)，成本和收入估计。

生产手段和生产效率的改进。节约能源和原材料。

中外经济效益计算：各方利润估算、项目投资利润率、投资回收期等。合资期间。

社会效益分析：税收、就业人数、技术水平提高等。合资期间。

不及物动词项目实施：

何时进行技术交流、海外考察、编制可行性研究报告、组织谈判、签订合同、施工、调试和生产等。

如果是有、分阶段的项目，要列出分阶段项目的时间表。

附件：

(一)邀请外方来华进行技术交流的。

(2)出国留学。

(三)可行性研究工作，包括负责可行性研究人员的安排；如需聘请外国专家指导或委托咨询，应附方案。

注：提交项目建议书审批时，附件应完整。

4.景区项目请示怎么写

可以这取决于你做可行性研究的目的。任何项目的可行性研究都是有目的的。比如立项，整个景区可以做可行性研究报告。目前的可行性研究报告大多是为了申请财政补贴，所以需要根据补贴政策的要求，对某个景区或某个景区的某个单项进行可行性研究报告。

5.关于景区申请的请示

四川省南充市南部县位于四川盆地北部，嘉黎中游

全县面积2235平方公里，耕地91万亩；辖71个乡镇、2个街道办事处、1111个行政村级单位，其中村委会1041个，居委会70个，总人口132万(2012年数据)。其中，县城建成区30平方公里，常住人口30万；属亚热带湿润季风气候区，浅丘起伏，西北地势高，东南地势低，海拔298-826米。

名胜古迹有李冯观(全国重点文物保护单位)、纪念碑园佛、弘基、仲胜湖等。

北京市东城区

中国中国的第一个站立的佛，虞姬山佛，雕刻在虞姬山的山腰上做一个释迦牟尼的雕像，和中国中国古代第一座石雕立佛，与乐山坐佛、大足卧佛并称为巴蜀三大佛像。佛s面南略西，立于负岩之上，高18米。佛像的雕刻线条简洁流畅，雕刻工艺精细，颇似吴岱在风中，一草在水里。它的造型艺术和雕刻风格显示了唐代石雕的魅力。现为全国重点文物保护单位。

圣湖

圣湖风景区是国家AAAA级旅游景区，位于四川南部县西北部。包括南部县的14个乡镇，分别是仲胜、水笙、皂角、宝成、双峰、铁鞭、八神、大坪、桐坪、店垭、台下、西河、秋雅、广中，总面积517平方公里。

燕子风景区

红岩子风景区依托城市建设和红岩子电航工程，是三山两园一水项目建成后，由宽阔的湖面组成，主要有三个城市公园，凌云山、霍峰山、吴冕山、满福坝农业观光园和石子岭生态植物观光园。景区建成了占地300多亩，特色突出的川北最大城市广场，集纪念、休闲于一体，是阆中古城游览线上一道亮丽的城市旅游景观。

黑龙观村

黑龙关村是我省乡村旅游示范村，位于四川南部县斯隆乡，距县城32公里，在建兴镇、三关镇、思龙三个乡(镇)的交界处。之所以叫黑龙关村，是因为当地山上有一座古老的黑龙关庙。这个村子盛产水果和莲藕，有425亩脆甜果树和308亩莲藕。家家有果树，家家有果园。被称为中国第一莲花村。

豪斯

剑寺，现为南部县佛教协在地，是一座历史悠久、佛教文化浓郁、发展迅速、建筑规模宏大、设施完备的寺庙。它是南充的大型寺庙之一。位于四川南部县建兴镇中心莲花山，距县城25公里，距镇0.5公里。山如莲花，绿树葱郁，宝马河环绕山麓。浩思寺占地800多亩。有大雄宝殿、天王殿、玉观音殿、弥勒佛殿、千手观音殿、五观堂、王杲亭、方胜池等佛教建筑。其中，圣雄宝殿内有三尊如来坐像，均为镀金。它们的眼睛明亮，直视前方，看起来栩栩如生。根据四川省佛教协会、四川省佛教协会〔2013〕45号文件及《南充市建浩寺传授寺传授居士菩萨戒的请示》号批复，2013年9月23日至29日，在南部县郝建寺举行了南充市佛教徒第十九次佛法修持会。

6.风景区请示

月坛景区：拉鲁岛

拉鲁岛，原名光华岛，位于日月潭水库中部。日月潭是台湾地区最吸引人的水库湖风景区，以拉鲁岛为界，北半部形似太阳轮，南半部形似月亮钩，故名。

泳池中的浮岛是日月潭的景点之一，浮岛指的是拉鲁岛。在古代，这个地区居住着邵人。当时邵人称之为拉鲁岛。1946年更名为光华岛。921地震，日月潭大坝受损，导致日月潭水位下降很多。光华岛大量出水，岛上发现邵遗址。由于邵人的努力，光华岛终于在2000年被命名为拉鲁(拉鲁岛)，意思是心中的圣岛在邵语中。拉鲁岛的地位也改为邵人的祖传土地，游客不再允许登上和践踏它。还有一种说法是因为岛上游客太多，而岛太小容纳不下，容易发生危险，所以目前不可能登岛。

据传说，拉鲁岛曾是邵人信仰祖先神灵的圣山。当选择一个候选人时老师的母亲邵人的，也就是巫人，要在黄道吉日去竹仔岛(拉鲁岛)向祖灵请示。只有得到祖灵的同意，女巫才有资格，以后才能承担念咒和主持仪式的重任。

7.景区项目请示范文

需要办理下列手续：

1.审批范围

符合国家产业政策和土地供应政策，符合土地利用总体规划，城市规划区内的批次用地和城市规划区外的单独选址项目用地。

2.用地单位需提供的审批材料

(1)项目可行性研究报告、批文和立项(备案、核准)文件3份；

(2)项目初步设计批复3份，项目环评意见2份；

(3)项目环评意见2份，地质灾害评估报告、地矿叠加意见3份；

(4)城市总体规划批复及图件2份，城市详细规划批复及图件2份，1:2000规划红线图2份，土地利用现状图3份，土地勘测定界报告及图件3份，光盘1份。

(5)被征收土地涉及林地的，需提供2份林地审核意见；

(6)建设用地选址意见书3份；

(七)拟征收土地补偿安置资金预收款票据2份，统筹征地费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、划拨至国土部门专用账户的征地管理费；

(8)委托补充耕地协议2份，补充耕地地块土地利用现状图3份；

(9)特殊用地所需的消防、水土保持方案、后期扶持方案、移民安置方案、文物管理意见等3份；

(10)国土部和市国土部门另行规定所需资料。

8.景区项目请示报告范文

直升机停机坪的专业性主要体现在军民航手续的最终审批过程中。如果不够专业，可能会出现费时费钱等一系列问题，最后也不一定能拿到证。

直升机停机坪审批程序需要准备的材料：

加盖公章的正式申请文件；

场地说明材料；

飞行设计报告：

操作标准；

机场使用规则；

机场的所有权；

操作员身份信息。

如何申请直升机停机坪的批准？

要准备好包括机场名称和地理位置、权属、运营人身份信息、可随时联系的地址和电话、通用机场飞行场地状况说明等材料，提交当地进行规划许可和建设许可。

9.关于景区提升改造项目的请示

一、旅游项目申报条件

(一)项目单位具有法人资格；

(二)项目批准文件是否完善；

(三)投资来源明确，建设配套资金落实；

(4)旅游特色鲜明，开发条件成熟，预期经济效益显著，具有全国性

凡申报使用旅游资金，实行项目核准或备案管理的项目单位，应提供以下项目申报材料：

(一)使用旅游结算调剂资金的项目申请报告。

(二)依法提供以下许可程序(要求):

1、城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；

2.国土行政主管部门出具的项目用地预审？或国有土地使用权出让合同意见；

3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件审批意见；

4、涉及国有资产或土地使用权的，相关部门应出具确认文件；

5.自然和人文旅游开发项目必须提供项目所在地的景区。

6.地质灾害评估报告

(三)总投资3000万元以上的市级以上重点风景名胜区、自然保护区、森林公园和重点文物保护单位；500万元以下的旅游开发和保护设施；世界自然和文化遗产保护区内总投资1000万元以上3000万元以下的项目，应提供市投资主管部门或市授权的国家级开发区管委会的批准文件。

(4)贴息项目应附银行合同、银行实际结息表及相关法律文件进行审查。

(五)附以奖代补项目相关合同签订、投入产出、就业安置、纳税情况的报告；

(六)注资应符合资金使用范围。

第一、二、三款为所有申报项目的必填内容；第四、第五、第六款为具体项目的强制性内容。

三。项目申报方式和时间

(1)申报方式：

1、市级项目业主单位申请旅游资金，应先向主管部门提出申请，由主管部门向市旅游局申报，并抄送市财政局；

2.区县项目业主单位向所在区县(自治县、市)旅游局提出申请，再由区县(自治县、市)旅游局和财政局共同报市旅游局，抄报市财政局；

(2)申请时间：每年10月底前。

四、旅游项目审查程序

(1)项目的初步审查：

市旅游局、财政局对申报项目进行初审，重点审查项目是否符合申报条件，业主单位提供的申报要求是否齐全。是否符合重庆旅游发展总体规划的要求。

(2)专家评审：

市旅游局负责建立旅游项目评估专家库(以下简称专家数据库)由旅游、文化、规划、市政、国土、交通、金融等方面的专家组成，每年补充调整。

对市级单位和区县申报的项目，由市旅游局会同市财政局、市发改委等部门，从专家数据库组建评估小组，根据市里的要求评估项目的可行性根据项目单位、当地或主管部门的声明，制定旅游发展规划和相关政策。

(三)市旅游经济发展领导小组审批：

经专家评审通过的项目报市旅游经济领导小组审定，审定通过的项目进入旅游结构调整资金项目库(有效期三年)。

:10.景区项目申请报告

1.建设项目选址之我见

2.建设用地规划许可证

3.建筑施工许可证

4.建设用地预审申请

5.申请使用林地

6.伐许可证(树木不能随意砍伐)

7.土地使用权出让协议(与村民签订的协议，附在项目申请表上)

8.建设用地p

17.项目承包林地开发利用合同(与林业厅/局)

18.土地使用证书

19、使用林地审核同意书

20、公路路侧树木砍伐换发许可证(涉及路政管理)

21、项目用地预审申请报告

22、国有土地使用权出让合同

23.国有土地使用证

24、公路经营许可证和公路经营申请表

25.土地利用总体规划(国土局的土地规划，规划应以此为依据)

26、乡村规划建设许可

27、城镇规划建设许可

28、建设工程消防验收意见(工程竣工后)

29、建设项目施工图设计审查证书(施工图审查)

30.防雷装置验收(规划中著名避雷针位置)

规划者需要知道在项目开发过程中需要遵循哪些程序，需要注意哪些问题，这是实现创意落地。

与矿山评估和规划关系不大，但也要适当了解一些，方便与甲方沟通，比如环评取一票否决制，在有上覆矿山的情况下，一般很难获得开发权。

国家重点风景名胜区规划与旅游规划的

关系

[日期：

2008-03-11] 来源：《规划师》2005(05) 作者：谢凝高 [字体：大 中 小]

摘 要：风景区总体规划是综合性规划，在风景区规划编制过程中，有关方面应在总规或详规阶段充分协商，尽力完善。在国家风景区内，离开总体规划再做条条系统或块系统独立性规划，不仅没有必要, 还会导致条块分割，各自为政的破坏性开发后果。 关 键字：风景区总体规划；风景区旅游规划；关系

The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Tourism Planning

Xie Ninggao

Abstract: The master planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special tourism planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of master planning and detailed planning for the planning of the scenic spot. Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...

Key words: Master planning of scenic spot; Tourism planning of scenic spot; Relationship;

1、相关概念

国家重点风景名胜区(以下称风景区) 规划，是以风景的调查研究及其鉴定评价为基础，根据的价值及其分布规律，在保护的真实性和完整性的前提下，按照相关法规确定其功能、性质、建设及其可持续利用原则，编制总体规划、专项规划和详细规划。国家重点风景名胜区价值很高，内容丰富，需要多学科专家参与考察和规划。规划的重点是科学、合理地处理好保护与利用的空间关系，确定合理容量和建设必要的服务设施，以达到永续利用的目标。

风景名胜区是以具有科学、美学价值的自然景观为基础，自然与文化融为一体，主要满足人与大自然的精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。其价值达到世界级的为世界自然(或自然文化) 遗产，达到国家级的为国家重点风景名胜区。国家重点风景名胜区，源于中国农耕文明时代的天下名山，相当于世界工业文明时代的国家公园，并与迈向生态文明时代的自然或自然文化遗产接轨。

风景区的主要功能是科研、教育、游览、启智与山水体验活动等。游览是风景区的重要功能之一，但不是惟一功能。它连环带动地区和国家的巨大社会经济和精神文明效益。

2、风景区总体规划

风景区总体规划内容很多，涉及面很广，在中华人民共和国国家标准—《风景名胜区规划规范》中，有详细的规定。以下仅从有关风景区的法规和科学的角度，概述风景区规划中的主要内容。

2.1风景评价

风景区是自然文化价值很高的综合体，因此风景的综合考察评价，必须建立在多学科综合考察的基础上，才能作出全面、正确的科学评价，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括数理地理、自然地理、人文地理与历史地理的演变与风景区的自然文化关系。

(2)自然科学价值，包括地质、地貌、水文、生物、生态等科学价值。

地质地貌是地球发展演变过程中的遗迹，也是构成风景区景观空间的基础，又是气候、水体及生物多样性的载体。根据地层、古生物、构造、岩相及各种地貌形态的特征，通过区域乃至全球对比研究，得出某风景区地质地貌学价值属世界级、国家级或地区级的结论。

生物生态学价值，主要是指生物多样性及具有科学保存价值的濒危动植物栖息地。生物多样性是生物和它们组成系统的总体多样性和变异性(《全球生物多样性评估》) 。生物多样

性的价值包括使用价值和潜在价值。使用价值，包括直接使用价值—作为人类生活、生存和发展所必需的物质，如衣、食、住、行等。间接使用价值是保全本底作为人类精神和科教活动所需的风景区的科教、游览、启智、创作体验等价值，还包括间接地支持风景区外经济社会的环境调节功能，即生态功能。风景区作为生物基因库和生态实验室，其潜在价值的意义是十分巨大的(《中国生物多样性国情研究报告》) 。

(3)自然美学价值。由于审美观念和素养的差异，世界各国、各民族乃至个人都存在各自的审美观，不同于自然科学有统一的标准。但也有共同的审美观。根据中华民族悠久而传统的审美观，对山水自然美的评价，一般包括形象美、线条美、色彩美、动态美、静态美、音响美、嗅觉美等要素。

形象美是风景美的主体和基础。就我国传统山水审美观而论，形象美可概括为雄、奇、险、秀、幽、奥、旷等。以宏观的形象美为基础，相应地展现出中观、微观及各种美学元素，如色彩、线条、动静、声响等有机结合，构成各有特色的风景美学价值。

(4)历史文化价值。中国名山有数千年历史，现有的177处国家重点风景名胜区大部分在唐宋时代即已成为名山，积淀了深厚的历史文化遗产，包括有形文化遗产和无形文化遗产，其精华以自然为主，且自然与文化融为一体，不是两者简单相加，更不是强加于自然，而是“点缀得宜，不掩其胜”相映生辉。这反映了农耕文明时代从帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作为大自然的原型、代表，加以保护，并将其作为人与自然精神文化活动的胜地，留下祭祀、宗教、游览、启智等大量文化遗产。因而，具有自然和文化双重价值，这在世界上也是十分突出的。

风景的评价是风景区保护利用和规划建设的基础，因而需要多学科协同研究，否则就会产生盲目性，导致破坏性后果。

2.2保护风景的真实性和完整性

风景区遗产地的规划、建设和利用，都是以保护为前提，这是古今中外的科学共识。保护的标准就是保护风景区遗产地的真实性和完整性，并使之世代传承，永续利用。这也是风景区规划的标准。

我国风景区的历史，就是一部山水风景的保护利用发展史，中国早在农耕文明的前期，就产生并形成了天下名山体系，名山从普通经济开发对象中被分离出来、保护起来，作为人们对大自然崇拜、祭祀、游览、审美、创作体验和探索自然奥秘等精神文化活动的胜地。为防止经济开发对名山的破坏，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵刍牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿与游览观赏方式，有效地保全了天下名山的真实性和完整性，不断地发展了名山精神文化功能，并带动了山下的经济社会发展。

美国进入工业文明时代，产生了国家公园，历经百多年的世界性“国家公园运动”，国家公园体制己遍及世界各国。公园由国家管辖，并立法保护，禁止或限制商业性开发。发展科研、教育、游览、启智等功能，是我国国家重点风景名胜区的接轨方向，尤其是发展国家重

点风景名胜区的科教功能。

当今世界已迈向生态文明时代，人类己走上了可持续发展的轨道，自然文化遗产的保护利用，已成为全人类的共识。12年，联合教科文组织制定的《保护世界文化和自然遗产公约》，要求签约国“竭尽全力”做好“遗产的鉴定、保护、保存、传播，并传之后代”的工作，同时保护好国家遗产。人类遗产由家族保护、国家保护发展到今天的全球保护，经历数千年。保护的最高标准就是保护风景区地质地貌、水文水系、植被生态、气象气候及文化遗产等的真实性和完整性，使之世代传承、永续利用。

2.3分区保护利用—功能分区

为了使风景区遗产地的保护和利用保持良性循环和可持续发展，古今中外的实践表明，最有效的办法之一就是实行功能分区，或称分区保护利用。(所谓功能分区，包括大分区和小分区。大分区是指风景内和风景外的功能分区；小分区是指风景区内的功能分区。) 中国古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活动区，山下的岳镇是旅行游览者的食宿基地，如泰山之麓泰安镇。今天的风景区遗产地，如九寨沟，亦继承了大分区的传统，规划设计遵循“沟内游，沟外住”的内外功能分区原则。

现代各国的国家公园，亦普遍实行分区制。第二届世界国家公园大会第十二项决议，要求各国国家公园的利用用分区制系统，并指出，在可能的情况下，将旅游设施建在国家公园以外，并尽量不使用机动车。加拿大国家公园法规明确规定：“不应允许在一个国家公园内对自然进行商业性的勘探、开或开发”。“商业服务与设施，如旅馆、商店和服务站及公园管理楼等，凡有可能均应设在国家公园的邻近地区。”“分区制是国家公园进行规划、发展和管理方面最重要的手段之一”。分区制作为一种手段，是用以保证国家公园内的大部分土地及其生物得以保存其野生状态，把人为的设施限制在最小的限度内。

根据我国风景区的价值和特点，风景区内一般可分为5个功能区：

(1)生态保育区。生态价值高，不对游人开放，允许科研人员进入考察研究，如自然保护地的核心区。

(2)特殊景观区。自然美学价值高，开放游览、审美、创作体验等活动，不允许建机械交通和过夜设施，可修步行道和解说系统。

(3)文化遗产保护区。具有历史文化价值的人文景观分布区，在保护好文化遗产原貌的前提下，开放展示、参观，以传播历史文化知识，不许改造、扩建和毁坏文化遗产。

(4)服务设施区。为区内游憩区，可设置过夜设施，以安全、卫生、简朴为原则，不建豪华宾馆，可修建公路。

(5)一般控制区。根据我国风景区一般都有农村、田园的特点，考虑原住民的发展，改变粗放农业，发展生态农业，控制村落建筑的高度、体量和形式，使之与风景区的景观协调。结合旅游业的发展，鼓励原住民参与旅游服务业，如开办家庭旅馆等，照顾原住民的利益。随着地区城镇化的进展，为山区农民迁居城镇创造条件。

此外，为了保护风景区的完整性，还要确定保护地带，防止污染和不协调的开发建设对风景区造成影响。

2.4风景区的环境容量与人工设施规划

《保护世界文化和自然遗产公约》指出，“军事冲突，大规模的工程建设，各种灾害和大众旅游及其失控的旅游开发，都对遗产造成威胁”。对我国风景区和世界遗产地威胁最大的是超容量的游人尤其是过度的旅游设施开发，造成风景区尤其是核心区的人工化、商业化和城市化，导致风景区自然度、美感度和灵感度的下降，严重破坏了风景区的真实性和完整性，现在多数风景区应落实拆迁规划，尤其是核心区经营性设施，应只拆不建，并迁往区外旅游服务基地。区内的商业设施保持在最低的必要的限度内，并实行特许经营，区外的旅游服务基地按市场规律发展。

至于风景区的开发，为了弄清概念，笔者把它分为硬、软两种开发方式：硬开发是一切人工的物质建设；软开发是科研和体验，不断发掘风景区的科学、美学和历史文化价值，以及创作新的山水诗、画、等，向国内外传播，达到间接利用的目的。硬开发是有限制的、禁止的，软开发是永无止境的。

由于风景环境的多样性和复杂性，世界各国亦都根据各自的标准不断地进行研究和实践，随着生态科学理念的发展，游人量的控制越来越严格，而我国则相反，“人满为患”，尤其是“屋满为患”的现象越来越严重。造成不少景区生态失衡。因此，控制合理容量是风景区规划很重要的内容。

2.5游览规划

风景评价、保护标准、功能分区及其环境容量的确定，为游览规划、人工设施、环境保护、经济导向等专项规划提供了科学依据和基础，离开上述的调查研究基础，专项规划必然缺乏科学性，从而导致盲目性和误导性后果。

风景区游览规划，是总体规划中的专项规划之一，是风景的价值、性质、功能及其保护利用的具体化。游览是风景区多种功能中的重要功能之一，是利用量最大、影响最大的功能，也是威胁风景区保护的最大因素，因此，在风景区总体规划中始终将其作为很重要的内容进行全面的研究和规划。

游览规划最重要的任务之一就是通过综合分析，确定分区保护利用，即功能分区。在此基础上，结合游人的需求，设计各有特色的不同游程的游览路线，相应配置服务设施，包括区外设施齐全的旅游服务基地和区内必要的服务站和服务点让游人选择以满足科教、游览、欣赏、体验大自然的精神文化和科教活动的要求。

3、风景区旅游规划

如上所述，风景区规划已充分突出游览功能所涉及的各种因素，并有专项游览规划，为何有的决策者又在国家风景区、世界自然文化遗产地编制“风景区旅游规划”？这是世界各国

国家公园所没有的现象。笔者看过一些“风景区旅游规划”，认为这是不符合国家风景区相关法规的，也不符合国家重点风景名胜区性质，因此是没有必要的。

首先，国家重点风景名胜区规划，是根据《风景名胜区管理暂行条例》和中华人民共和国国家标准—《风景名胜区规划规范》进行编制，院指定由国家建设部主管，并报院审批，代表国家最高层次的规划。有的“风景区旅游总体规划”却规定：“在规划范围的，任何单位和个人进行的各项开发建设活动，均执行本规划”，其中有许多旅游开发项目，根本不符合《风景区总体规划》要求。这种凌驾于院审批的国家重点风景名胜区规划之上的“风景区旅游总体规划”，是不符合相关国家法规的。

其次，两种规划的性质、质量不同。国家重点风景名胜区、自然文化遗产是保护性、展示性、传世性的胜地，主要是满足人与大自然精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。旅游规划是属于产业性的部门或以集团经营性为目标的规划。如有的旅游规划，把风景区世界遗产地作为所在地域的“区域经济开发中心”进行规划，并以此扩大游人量指标，如《规范》规定接线路法计算5m2/人～10m2/人，面积法计算50m2/人～l00m2/人，而该区的“旅游规划”则把路线法指标改为3m2/人，面积法指标改为5m2/人，结果其容量大大超过《规范》规定的容量指标，如按此开发，必然对景观生态造成严重的威胁。

有的风景区旅游规划，不按《规范》进行分区保护(功能分区) ，而是在风景区内规划错位的、超载的商业性开发，如按“4A”标准建豪华宾馆，建索道加分等，有的还建高尔夫球场、别墅区、游乐场，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的项目。这不但与风景区遗产地保护利用的科学理念背道而驰，也不符合现代游人学习科学文化知识、体验大自然的追求。

再次，就必要性而论。如果与风景区综合体相关的部门，都正确地认识国家风景区自然文化遗产地的价值、性质、功能和保护利用的关系，并积极参与风景区总体规划，明确各自在有机综合体中的作用，更何况己有专项游览规划，因此“风景区旅游规划”就没有必要了。

区域性的旅游规划则是非常必要的。由于旅游地的类型很多、性质各异，并且功能多样、景观纷繁，为了满足不同游人的兴趣和追求，很需要编制区域性的网络式的跨行政区的旅游规划。尤其是风景区遗产地及各类保护地外的旅游服务基地—旅游城镇及对外交通等建设，需要有相应的规划。笔者看过一些县、省和跨行政区的旅游规划，这些规划不仅做得很好，也很必要。

4、结论

国家重点风景名胜区或世界自然文化遗产规划，是以世界级、国家级的自然文化遗产为基础，以保护遗产的真实性和完整性为标准，根据相关法规、公约，遵循严格保护、统一管理、科学规划、合理开发、永续利用的原则进行编制，经专家评审，报院批准后执行。这是属于国家最高级别的规划，任何在国家风景区与世界遗产区内的相关部门和地区系统的规划要求，只能与其协调，而不应加于其上。风景区总体规划是综合性规划，其中专项游览规划都是其组成部分，没有必要再做风景区旅游规划。因为风景区规划过程中都与有关方面在总规或详规阶段充分协商、完善。因此，在国家风景区内，离开总体规划，再做条条系统或块系统独立性规划，不仅没有必要，还会导致条块分割、各自为政的破坏性开发后果。

世界自然文化遗产、国家重点风景名胜区是祖国壮丽河山的象征，是人类文明历史的见证，保护利用好这些珍贵的遗产，正是现代文明的标志，任何损害遗产的规划和行为都将影响国家的精神文明和政治文明的形象。无论是决策者还是规划工作者，都有责任做好国家风景区和世界遗产的规划，使它成为保护遗产原貌，世代传承、永续利用的依据。

作者简介：谢凝高, 男, 北京大学世界遗产研究中心主任, 北京大学城市与环境学系风景研究室主任、教授, 中国风景园林学会副理事长, 建设部风景名胜专家顾问.